當今社會(huì )，日益增多的大型集會(huì )類(lèi)事件給現有通信系統帶來(lái)很大的壓力;同時(shí)，一系列的突發(fā)事件諸如地震、火災、恐怖事件等不斷地考驗著(zhù)政府及其相應的職能機構的工作能力、辦事效率。提高政府及其主要職能機關(guān)的應變能力、反應速度越來(lái)越成為一個(gè)焦點(diǎn)的話(huà)題。在大型集會(huì )時(shí)，數以萬(wàn)計的人群集中在一起，某些區域的通信設施處于飽和狀態(tài)，嚴重的過(guò)載會(huì )使通信癱瘓直至中斷;在消防案例中，建筑物被毀嚴重時(shí)，樓體內的通信設施基本處于癱瘓狀態(tài)，而現場(chǎng)周?chē)墓猛ㄐ啪W(wǎng)無(wú)法完成指揮調度的功能，同時(shí)對圖像、視頻的支持度也比較低;在公安辦案尤其是重大恐怖事件的處理過(guò)程中，國家、地方領(lǐng)導需要實(shí)時(shí)的掌握案發(fā)現場(chǎng)的狀況，這時(shí)候圖像、視頻監控的地位尤其突出;更有甚者，在破壞性的自然災害面前(比如上次的汶川大地震)，基礎設施包括通信設施、交通設施、電力設施等完全被毀，災區在相對程度上屬于孤城的狀態(tài)，所有的現場(chǎng)信息都需要實(shí)時(shí)的采集、發(fā)送、反饋。在所有的這些情況下，無(wú)線(xiàn)應急通信系統是至關(guān)重要的。

　　應急通信系統在城市運轉遭到突發(fā)災害或事故時(shí)，承擔著(zhù)及時(shí)、準確、暢通地傳遞手信息的“急先鋒”角色，是決策者正確指揮搶險救災的中樞神經(jīng)。應急通信只有在突發(fā)災害來(lái)臨時(shí)，真正及時(shí)、準確、暢通地傳遞搶險救災信息，而不是緊急情況時(shí)的啞巴和瞎子，才能把好城市安全管理的道關(guān)。例如2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8級地震，汶川等多個(gè)縣級重災區內通信系統多面阻斷，昔日高效、便捷的通信網(wǎng)絡(luò )遭受毀滅性打擊而陷入癱瘓。網(wǎng)通、電信、移動(dòng)和聯(lián)通四大運營(yíng)商在災區的互聯(lián)網(wǎng)和通信鏈路全部中斷。四川等地長(cháng)途及本地話(huà)務(wù)量上升至日常10倍以上，成都聯(lián)通的話(huà)務(wù)量達平時(shí)的7倍，短信是平時(shí)的兩倍，加上斷電造成傳輸中斷，電話(huà)接通率是平常均值的一半，短信發(fā)送遲緩，整個(gè)災區霎時(shí)成了“信息孤島”。

　　在不同情況下，對應急通信有著(zhù)不同的要求。

　　(1)由于各種原因發(fā)生突發(fā)話(huà)務(wù)高峰時(shí)，應急通信要避免網(wǎng)絡(luò )擁塞或阻斷，保證用戶(hù)正常使用通信業(yè)務(wù)。通信網(wǎng)絡(luò )可以通過(guò)增開(kāi)中繼、應急通信車(chē)、交換機的過(guò)負荷控制等技術(shù)手段擴容或減輕網(wǎng)絡(luò )負荷。并且無(wú)論什么時(shí)候，都要能保證指揮調度部門(mén)的正常的調度指揮等通信。

　　(2)當發(fā)生交通運輸事故、環(huán)境污染等事故災難或者傳染病疫情、食品安全等公共衛生事件時(shí)，通信網(wǎng)絡(luò )首先要通過(guò)應急手段保障重要通信和指揮通信，實(shí)現上述自然災害發(fā)生時(shí)的應急目標，滿(mǎn)足上述需求。另外，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞等事件的傳染性，還需要對現場(chǎng)進(jìn)行監測，及時(shí)向指揮中心通報監測結果。

　　(3)當發(fā)生恐怖襲擊、經(jīng)濟安全等社會(huì )安全事件時(shí)，一方面要利用應急手段保證重要通信和指揮通信;另一方面，要防止恐怖分子或其他非法分子利用通信網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行恐怖活動(dòng)或其他危害社會(huì )安全的活動(dòng)，即通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò )跟蹤和定位破毀分子、抑制部分或全部通信，防止利用通信網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行破壞。

　　(4)當發(fā)生水旱、地震、森林草原火災等自然災害時(shí)，通信網(wǎng)絡(luò )可能出現兩種情況：

　　自然災害引發(fā)通信網(wǎng)絡(luò )本身出現故障造成通信中斷，網(wǎng)絡(luò )災后重建，通信網(wǎng)絡(luò )通過(guò)應急手段保障重要通信和指揮通信。應急通信的目標即是利用各種管理和技術(shù)手段盡快恢復通信，保證用戶(hù)正常使用通信業(yè)務(wù)，實(shí)現如下目標，即應急指揮中心/聯(lián)動(dòng)平臺與現場(chǎng)之間的通信暢通;及時(shí)向用戶(hù)發(fā)布、調整或解除預警信息;保證國家應急平臺之間的互聯(lián)互通和數據交互;疏通災害地區通信網(wǎng)話(huà)務(wù)，防止網(wǎng)絡(luò )擁塞，保證用戶(hù)正常使用。