當前，政府在城市應急處置工作中遇到各種新問(wèn)題，事故災害、公共衛生和社會(huì )等領(lǐng)域暴露的問(wèn)題也日漸突出。早在2005年國務(wù)院就在頒發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》條例中明確指出“建立及健全應對自然災害和社會(huì )等方面的社會(huì )預警體系，形成統一指揮、功能齊全、運轉的應急機制，提高保障公共和處置突發(fā)事件的能力，使政府多面履行職能"。

為滿(mǎn)足多應急處置部門(mén)的聯(lián)動(dòng)、重要用戶(hù)優(yōu)先呼叫等應急通信指揮需求，集群通信是在現場(chǎng)進(jìn)行無(wú)線(xiàn)指揮調度和應急聯(lián)動(dòng)的有效手段。集群通信的快速呼叫、群組呼叫、強插強拆、優(yōu)先呼叫、脫網(wǎng)直通等特點(diǎn)，特別適用于城市應急聯(lián)動(dòng)以及現場(chǎng)應急通信指揮。多個(gè)固定集群基站采用多區組網(wǎng)方式實(shí)現城市及周邊地的無(wú)線(xiàn)覆蓋，能夠將公安、城管、消防、急救等重要部門(mén)納入統一的城市固定應急聯(lián)動(dòng)平臺。另外，集群車(chē)載臺、便攜臺、手持機等用戶(hù)終端通常能夠時(shí)間進(jìn)入現場(chǎng)，快速開(kāi)通，進(jìn)行移動(dòng)通信指揮調度。

系統建設目標：

應急通信網(wǎng)（政務(wù)共網(wǎng)）建設堅持“平戰結合、平災兼顧”的原則。應急狀態(tài)下，是一個(gè)覆蓋市、區、街鎮各級、各類(lèi)應急管理工作機構的應急指揮通信網(wǎng)絡(luò )，為政府各職能部門(mén)、應急管理工作機構和基層單元應對各種突發(fā)公共事件提供便捷通暢的指揮通信。 而在常態(tài)下， 是一個(gè)面向各級政府職能部門(mén)、應急管理工作機構和基層單元的日常無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )，為政府各職能部門(mén)、應急管理工作機構和基層單元的日常行政管理和生產(chǎn)作業(yè)調度提供服務(wù)。