在應急概念討論中已經(jīng)說(shuō)明，所有突發(fā)事件都需要事先監視和預測。這樣做的目的是盡可提前發(fā)出可能發(fā)生突發(fā)事件的預測，盡可能快地發(fā)現和證明災害已經(jīng)發(fā)生。這就需要應急通信系統支持突發(fā)事件監視和預測系統。

　　突發(fā)事件發(fā)生之前，對于應急通信的需求可以分為兩類(lèi)：國家重大突發(fā)事件監視和預測，地方多發(fā)突發(fā)事件的日常應對。國家重大突發(fā)事件的包括：地震、水災、火災、疫情、恐怖事件等;地方多發(fā)突發(fā)事件包括：地方性的刑事案件、政治動(dòng)亂、恐怖事件等。這些監視和預測都需要通信系統支持。

　　1.支持國家重大突發(fā)事件監視和預測的通信系統需求

　　(1)支持預測和確認國家級重大突發(fā)事件。

　　(2)電信業(yè)務(wù)：主要是大量的數據業(yè)務(wù)。

　　(3)工作環(huán)境：建設各級政府部門(mén)的固定監視和預測中心，監視和預測中心能夠采集來(lái)自全國的監視和測量數據。

　　(4)設計目標：保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，盡可能提高網(wǎng)絡(luò )資源利用效率，盡可能改善電信網(wǎng)絡(luò )安全性，信息內容盡可能保密。

　　(5)使用配置：國家各級政府縱向管理，各級政府監視和測量本轄區是否發(fā)生了突發(fā)事件;政府各個(gè)職能部門(mén)橫向管理，政府各個(gè)職能部門(mén)監視和測量相關(guān)職能方面是否發(fā)生了突發(fā)事件?？梢?jiàn)這種監視和測量是涉及到多個(gè)國家部門(mén)，通過(guò)縱橫兩條線(xiàn)進(jìn)行監視和測量，縱橫管理線(xiàn)后歸結到中央政府。

　　2.支持地方多發(fā)突發(fā)事件的通信系統需求

　　(1)基本用途：支持發(fā)現和處理本地多發(fā)突發(fā)事件。

　　(2)電信業(yè)務(wù)

　　-報警業(yè)務(wù)：固定電話(huà)、固定傳真、移動(dòng)電話(huà);話(huà)務(wù)量要求滿(mǎn)足整個(gè)城市或者整個(gè)管轄區域的報警需要。

　　-處警業(yè)務(wù)：數據、電視、固定電話(huà)、固定傳真、移動(dòng)電話(huà);話(huà)務(wù)量要求滿(mǎn)足整個(gè)城市或者整個(gè)管轄區域的處警需要。

　　(3)工作環(huán)境：建設固定指揮中心，保障指揮中心能夠溝通整個(gè)城市或管轄區域。

　　(4)設計目標：保證業(yè)務(wù)質(zhì)量、盡可能提高網(wǎng)絡(luò )資源利用效率、盡可能改善電信網(wǎng)絡(luò )安全性、信息內容盡可能保密。

　　(5)使用配置：各個(gè)城市或者各個(gè)管轄區域獨立管理，例行向直接上級請示上報，與相鄰城市或者區域協(xié)同配合。